城市规划对建设都市的重要性

城市规划对建设都市城乡规划编制职能的重要性的重要性

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导语：城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提城乡规划编制职能的重要性，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。具有指导和规范城市建设的重要作用城乡规划编制职能的重要性，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂系统特性决定城乡规划编制职能的重要性了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。

从2001年开始，省委、省的政府高瞻远瞩，连续举办10期市县党政干部城市规划专题培训班。他山之石，可以攻玉。从先进国家城市规划建设的成败得失中，学员们看到了差距，增长了见识，开阔了眼界，启发了思路。这里，摘发4位省领导同志的学习体会，供大家参考。

南京市第十二次党的代表大会提出力争通过五到十年的努力，把南京建设成为经济发展更具活力，文化特点更加鲜明，人居环境更为优美，社会更加安定和谐的现代化国际性人文绿都。根据省社情民意调查中心CATI系统调查，赞同市委提出这一目标的百姓高达91.8%，同时百姓表示目标虽好，关键在于落实。看到这个结果，我既感到欣慰，更感到责任和压力，感谢这次省委组织我们赴新加坡国立大学参加省第九期城市规划管理培训班学习培训，使我进一步明确发挥好城市规划的引领作用，是建设现代化国际性人文绿都的重要手段。

一、充分认识城市规划的重要作用

一部世界发展的历史几乎就是城市发展演变的历史，纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。在世界以及中国城市发展史上，城市规划对城市化进程的引导作用是极其显著的。

因此可以说，城市规划好比是城市的大脑。一个成功的规划，能够使古老的城市焕发青春的活力，反之，一个失误的规划，则可能导致城市错失发展良机。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。因此，在城市现代化建设中，必须下功夫搞好城市规划。”南京人文绿都的建设肯定也不例外。

二、城市规划应该遵循的基本原则

省委李源潮书记指出：规划是城市发展的龙头。而要真正成为能够引领城市发展的“龙头”，通过这次学习，我体会城市规划必须具有以下“六性”，即前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。

1、前瞻性。规划要前瞻，一是必须要把握全球化背景下的城市发展大势，要跟上世界城市发展的潮流，在全球化的城市体系中谋划城市的发展定位;二是必须要遵循城市发展的客观规律，根据城市自身的客观条件和历史发展的客观规律，在国家发展战略体系中找准自身的发展定位;三是还必须要超前而不失去自我，科学的前瞻并不意味着丢掉历史、丧失自我。2、先导性。要做到规划的先导，必须要分析城市当前发展阶段所面临的主要问题，超前研究城市近期发展需要的关键性策略，统筹做好各项事业建设规划，促进实现城市综合实力和区域积聚力在三到五年内的阶段性上升和跨越。3、全面性。城乡规划是综合规划，需要处理好经济发展与社会发展、城乡建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等一系列关系。首先是满足经济又好又快发展的要求;其次要满足人的全面发展需要;三还要注重保护城市的历史文化传统和个性。4、协调性。城市规划建设本身是一项复杂的系统工程，最近的中央经济工作会议特别注重协调，要求必须做到“三个协调”，即速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。要做到规划的综合协调，一是必须要充分兼顾国家、地区和城市内部的地域差异性;二是必须要树立起城乡协调的规划理念;三还要兼顾不同利益人群的发展要求。5、可操作性。城市现代化建设是一项长期而艰巨的任务，城市规划既要有科学预见，又要从实际出发，充分考虑现实的可能性，使规划尽量切合实际。规划目标的确定要注重实效，逐步推进，要综合考虑经济发展速度、人民收入水平状况和城市承载能力，要与城市可能提供的设施、环境承载力相匹配，与城市发展的当前条件和可能性相吻合。6、可持续性。坚持人口、经济、环境和社会的协调发展，是实现人类可持续发展的要求，也是城市规划必须坚持的指导思想。

三、规划支撑南京现代化国际性人文绿都的建设

落实党的代表大会确定的，把南京建设成为经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都的.目标。要着力从以下四个方面发挥规划的引领作用。1、经济发展更具活力——城市产业发展空间布局规划。我市经济发展面临着经济结构战略性调整的重大任务，城市规划必须按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级。2、文化特色更为鲜明——城市历史文化保护及产业发展规划。南京在历史文化名城保护规划方面一直走在全国前面，要实现现代化国际性人文绿都的目标，必须在形象上更具特色，才能逐步成为一个国际影响更大的世界历史文化名城。要重点做好南京历史文化资源最为集中的老城保护规划，做好文化产业发展规划，做好国际性现代化新区规划。3、人居环境更为优美——城市建设空间布局规划。未来南京，一要加强绿地建设规划。二要做好生态环境建设规划。三要加强城市交通规划，突出解决城市交通问题。四要加强城市居住小区规划，改善城市居住环境质量。4、社会更加和谐安定——城市社区空间布局规划。我们要学习新加坡的社区建设和小区更新经验，要进一步改善我们的小区出新思路，把小区出新与和谐社区的营造结合起来。

四、保障城市规划发挥引领作用的举措

要切实发挥城市规划的引领作用，必须在以下四个方面加强建设。一是党政一把手要抓规划，提高对城市规划工作重要性的认识。搞好城乡规划是各级党委政府的重要职责。各级领导干部，尤其是党政一把手要亲自抓规划，带头学规划、懂规划、守规划，“没有规划不动土”，严格按照规划办事。同时，又要实事求是，与时俱进，及时依法依规依程序调整修订已经过时或不相适应的规划，适应快速发展变化的形势，始终保持规划的前瞻性和引领作用;二要依法执行规划，要进一步加强规划法制建设。要保证城乡建设合理有序进行，不仅要有好的规划，更重要的是严格实施规划。科学的规划要尽快转化为法规制度，规划一旦批准就不能随意变动，防止规划被随意修改和破坏，这将成为南京实施“依法治市”的战略重点;三是规划部门要尽职尽责，以国际性现代化有特色的标准制订各级各类规划，经得起历史的检验。要忠于职守，坚持规划的严肃性，严格按照程序和规定办事，树立公正廉明的对外形象。要加强城市规划信息和规划办事程序的公开，增强规划的科学性，真正取信于民;四是在全社会树立规划的权威。一旦有了城市规划，必须保证规划执行的强制力。要坚决严肃法治，以铁的手腕保证规划的严肃性和有效实施。要加强对城市规划的宣传，让全社会树立自觉执行规划、自觉维护规划的良好氛围，让城市规划真正成为建设现代化国际性人文绿都的引领者。

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城市规划对城市发展建设的重要性

城市规划对城市发展建设的重要性

导语：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系;确定城市性质、规模和布局;统一规划、合理利用城市土地;综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。

前言：城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。 城乡规划编制职能的重要性我国的城市规划概念通常是为城乡规划编制职能的重要性了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。

　 　1、分析城市规划在城市建设管理中的主要地位建设是城市发展的基础 ，是规划和管理工作的具体实施。城市规划制定后，如何使其贯彻于城市建设过程中，就成为突出问题。成功的城市建设应该是科学与艺术、人工与自然完美结合，经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。城市建设是城市进一步发展的基础，完善的城市基础设施配套，可以给城市经济的发展插上腾飞的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生产、生活状况，创造优良的宜居环境。发达的交通网络体系可以方便市民出行，提高市民的生活水平。

具体的城市规划建设决定城市化进程的健康发展。因此城市规划建设水平决定城乡规划编制职能的重要性了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。

1.1 城市建设管理是城市发展的保障

①城市要促进经济增长。经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活;②城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等;③城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、环境友好的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，管理的好，城市才能发展的好。规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设逐步推进、城市各项工作顺利开展的关键。

综上所述，城市规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。

2、如何科学地合理地完善城市规划设计 2.1 打造个性特色鲜明的.城市由于城市所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境的不同，构成了不同的城市环境空间形态，提供了每个城市区别于其城乡规划编制职能的重要性他城市的环境空间特性。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市规划的—个重要任务，就是要充分认识该城市的山、水、园林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特色城市。

2.2 保护好、利用好城市的历史文化文化是城市的骄傲和无价之宝，保护历史街区不仅保护完好，而且不断修缮，展示昔日的辉煌。保护文化和发展经济并不矛盾，文化品牌可以拉动地方经济的发展。

2.3 重视园林绿化和城市景观的规划现代化城市的竞争不只是经济的竞争，更重要的是文化的竞争，环境的竞争。园林绿化是城市的“肺”，通过它进行吐故纳新。保护生态环境是以人为本、亲和自然、恩泽当代、惠及子孙的伟大事业。

公园、绿地的安排是城市规划的重要内容，应引起足够的重视。

3、分析城市规划对于城市未来发展的重要性城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排。

城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行阶段管理的龙头。我国的城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，及时调整思路，加强应用理论的研究，动态地解决城市发展中存在的问题。城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。

3.1 可持续发展的指导思想可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。

3.2 人性化的规划理念城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体行为，它涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。

3.3 城市规划，就是通过对城市空间的设计和分析，来对人们的活动空间区域之间的关系进行有效的协调。通过对城市空间的有关概念进行解析，来探讨建筑设计和城市规划相互的制约和影响关系。

城市空间也是“空间”概念中的一种，它不仅是指单纯的城市生活空间，同时还包括在城市里生活的人们在城市中体会到的所有包罗万象的全部感受。

4、科学编制未来城市规划

4.1 编制生态城市规划生态城市规划是当前人们十分关心的问题，生态城市的建设不仅要有一个科学的、高水平、高质量的生态城市规划，而且要做好生态城市设计，同时在规划和设计实施中要充分利用自然生态基础。编制生态城市规划，就是要建立由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。城市规划要做好以下几点：

4.2 用科技创新改善涉及人居环境的有关领域，城镇是人口和经济活动的集聚地，也是各类污染集中的地区。

建设规划工作必须围绕人居环境质量的改善，研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系，努力控制城乡建设活动可能造成的污染。在污水资源化、建筑节能、化学建材、建筑用钢、智能交通、住宅产业现代化等影响和制约人居环境质量进一步改善的几个关键领域，加强科研攻关，加强技术集成，加大技术推广应用力度。

4.3 城市建设规划要具有特色性中国城市建设文化走向。

每一个城市，都有自己独特的地理环境，山水特征、地质资源、物产资源、气候特征等等，都是丰富多彩的。这些就是独特的地理文化;每一个地方的风俗、习惯、生活方式、审美情趣、价值追求等人文精神内容也不尽相同，这无不与当地的城市文化基因、传统个性都有着必然的密切的联系，这些人文内容也就形成了当地的独特的社会文化。

4.4 用绿化建设大力改善城市人居环境加强城市绿化建设，是城市生态环境建设的基础性工作。要采取有效措施，增加城市中心区的绿地面积，提高城市绿化水平。要制定城市绿地系统规划，严格划定绿化用地面积，科学安排绿化布局。

5、结束语：城市规划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，我们要根据当地的实际情况进行城市规划设计，并且始终把科学发展观作为指导思想。

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怎样理解城乡规划工作是各级人民政府的重要职责

为城乡规划编制职能的重要性了加强和改进城乡规划工作城乡规划编制职能的重要性，国务院还明确规定，城乡规划工作是各级人民政府城乡规划编制职能的重要性的重要职责，各级人民政府要把城乡规划纳入国民经济和社会发展规划，把城乡规划工作列入政府的重要议事日程，及时协调解决城乡规划中的矛盾和问题；城市人民政府的主要职责是抓好城市的规划、建设和管理；地方人民政府的主要领导要对城乡规划负总责，对城乡规划工作领导或监管不力，造成重大损失的，要追究主要领导和有关责任人的责任。因此，监督检查城乡规划的编制、审批、实施、修改，是政府的一项重要职责。县级以上人民政府应当切实履行法律赋予的职责，加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

加强城乡规划实施的监督管理，推进城乡规划法制化。

1、坚持把城乡规划作为城乡建设和管理的基本依据。

城市规划区、村庄和集镇规划区内的一切建设用地和建设活动必须遵守批准的规划。要充分发挥城市详细规划对于优化城市土地资源配置和利用的调控作用。凡建设项目所在地段没有编制详细规划或者建设项目不符合详细规划的，不得办理规划许可证。擅自修改规划、违反规划的，要依法从严查处。

2、统一组织实施城乡规划。

省域和县域城镇体系规划分别由省级和县级人民政府统一组织实施，各有关部门要密切配合，加强协调，采取有效措施，确保城镇体系规划的顺利实施。城市规划由城市人民政府统一组织实施。市一级规划管理权不得下放，擅自下放的要立即纠正。城市行政区域内的各类开发区和旅游度假区的规划建设，都要纳入城市的统一规划管理。

3、严格规划许可制度。

城市规划区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。村庄和集镇规划区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书，并按照有关规定取得开工许可，未取得规划许可证件，不得批准用地和进行建设。

4、坚持建设项目选址意见书审查制度。

国家审批的大中型建设项目选址，由项目所在地的市、县人民政府城乡规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府城乡规划行政主管部门核发建设项目选址意见书，并报建设部备案。对于不符合规划要求的，建设部要予以纠正。

5、加强建设工程实施过程中的规划管理。

城乡规划行政主管部门要加强对规划实施的经常性管理，对建设工程性质变更和新建、改建、扩建中违反规划要求的，应及时查处、限期纠正。工程竣工后，城乡规划行政主管部门未出具认可文件的，有关部门不得发给房屋产权证明等有关文件。

6、建立健全城乡规划的监督检查制度。

各级人民政府要对其审批规划的实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违法违规行为。地方人民政府特别是城市人民政府每年要对规划实施情况，向同级人民代表大会常务委员会作出报告，同时报上级城乡规划行政主管部门备案。建设部要着重对经国务院批准的省域城镇体系规划、城市总体规划、国家重点风景名胜区规划的实施情况进行检查，查处违反规划的行为。

7、加强城乡规划的法制建设。

建设部要会同有关部门抓紧城乡规划法规制定和修改工作，加快制定和修订城乡规划技术标准和规范，进一步完善城乡规划法规体系；各地人民政府特别是城市人民政府要结合本地实际，制定和完善地方城乡规划法规，把城乡规划工作逐步纳入标准化、规范化、法制化轨道。