宁波市城乡规划编制与审批办法

第一章　总则第一条　为了加强本市城乡规划编制和审批的管理，规范城乡规划编制和审批工作的行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《宁波市城市规划管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内的城乡规划编制和审批活动，应当遵守本办法。第三条　本办法所称的城乡规划包括市、县（市）域总体规划、城市规划和村庄规划，其中城市规划包括镇的规划。

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城市规划分为总体规划和详细规划。总体规划包括近期建设规划、历史文化名城保护规划、城市分区规划以及城市专业（专项）规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第四条　各类城乡规划经法定程序批准后生效。

经批准的城乡规划是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得擅自修改。第五条　市规划局负责协调全市城乡规划的编制与审批工作；各县（市）规划局负责协调本行政区域内城乡规划的编制与审批工作。第六条　各级人民政府应把城乡规划的编制经费纳入本级财政预算。第二章　城乡规划编制第七条　编制城乡规划应当以经批准的上一层次规划为依据，并与国民经济和社会发展规划及土地利用总体规划相衔接。第八条　承担编制城乡规划任务的单位和人员，应当分别具备相应的城乡规划编制资质和执业资格，国家和省另有规定的除外。第九条　编制城乡规划应当遵守国家和省、市的有关标准和技术规范，采用先进的规划设计方法和技术手段。

编制城乡规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合勘察主管部门的有关规定和质量要求。

县级以上有关行政主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。第十条　编制城乡规划应当在规划文本中明确表达规划涉及的强制性内容；根据有关法律、法规的要求，需要编写环境影响评价文件或篇章的，应当同时编写环境影响评价文件或篇章。

前款所称的强制性内容，是指各类规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容，是各级规划行政主管部门对城乡规划实施情况进行监督检查的基本依据。第十一条　城乡规划的编制应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求公众、专家和相关部门意见。

规划编制组织单位应当充分考虑公众、专家和相关部门的意见，并在上报审批的材料中附具意见内容及处理结果。第十二条　除法律、法规规定不得公开的城乡规划外，其他城乡规划在报请审批前，规划编制组织单位应当将城乡规划予以公示，公示期不少于30日。城乡规划批准后，规划编制组织单位应当在批准后60日内向社会公布。第十三条　市、县（市）和镇（乡）人民政府可以根据城乡发展的需要，单独编制本市、县（市）和镇（乡）域总体规划。

市、县（市）和镇（乡）域总体规划应当按照可持续发展的原则，统筹城乡和区域发展，将本行政区域作为规划区，综合布局城乡发展空间和基础设施，制定空间管治措施，为各级城乡规划的制定提供依据。第十四条　宁波市市域总体规划由市人民政府组织编制。

县（市）域总体规划由所在地县（市）人民政府组织编制，镇（乡）域总体规划由所在地镇（乡）人民政府组织编制。

编制宁波市及各县（市）域总体规划前应先行编制总体规划纲要，并开展各项专题研究。第十五条　市、县（市）和镇（乡）人民政府应当分别组织编制本级的城市总体规划。

编制城市总体规划，应当从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

规划人口在20万以上的城市应当在城市总体规划的基础上编制城市分区规划和城市专业（专项）规划。第十六条　城市总体规划编制前，规划编制组织单位应当对现行城市总体规划以及各专业规划的实施情况进行总结，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等问题进行前期研究。

规划编制组织单位应当根据前期研究结果提出编制工作报告，经审批机关的规划行政主管部门同意后方可组织编制。

城市规划与城市设计的区别比较

城市规划与城市设计的区别比较

城市规划与城市设计的区别是什么呢?下面是我为大家整理的具体内容，欢迎阅读!想要了解更多的内容，欢迎关注论坛!

要理解现代城市设计，我们首先就要弄清楚什么是城市规划，什么是城市设计，以及两者之间有什么联系和区别。

从18世纪开始，随着工业化进程，城市得到了空前的发展，但也出现了严重的城市人口膨胀、环境污染、生活品质恶化等一系列问题，现代城市规划理论和实践就是围绕这些问题的解决而产生的。

城市规划是城市的发展并管理各项资源以适应其发展的具体方法或过程，以指导已建环境的设计与开发。传统的城市规划多注意城市地区的实体特征。现代城市规划则试图研究各种经济、社会和环境因素对土地使用模式的变化所产生的影响，并制订能反映这种连续相互作用的规划。城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。在一些大中城市，总体规划和详细规划之间增加城市分区规划。

但是，人们经过一段时间的实践发现，对于城市的建设和规模的控制，仅有城市规划的理论是不够的，它可以解决城市的功能、性质问题。但具体城市的建设从根本上说还是由无数彼此相关或者不相关的个体项目所构成。一个独立建筑设计或是小规模的外部空间设计，在一个小范围内经过一定程序就可以实现，而不用经过城市规划的批准。因此从最后的设计结果上看，这种设计主要反映业主和能对建筑建造过程产生影响的那些人的思想与价值观念，而忽略了地区的整体效应和与周围建筑群的关系。

如果人们直接以城市规划这种宏观的准则去指导微观的场地建设和建筑设计，极易造成彼此间的脱离，并直接导致环境和空间品质的下降，在这种情况下，就迫切需要一种理论来指导中观层面的现代城市设计，于是，作为城市规划和建筑设计中间桥梁的城市设计理论就应运而生了。说得更具体点，就是在20世纪60年代，西方国家的经济得到复苏和发展，人们对环境的要求日益提高，城市规划对城市发展的控制中，逐渐显现出它的不足。为了解决大规模的环境特色和质量问题，西方国家的很多城市开始编制超出传统城市规划内容的城市设计策略，旨在通过对形体和发展过程的计划来控制城市的发展，丰富城市空间，创造新的、更有人情味的城市空间。这时候，城市设计已不仅仅是单一的设计活动，而是通过政策、原则、目标、标准来控制城市的环境特色和各种建设活动，人们逐步认识到将设计理念规范化的必要性。

现代城市设计在美国和日本的城市环境建设中发挥了巨大的作用，纽约、旧金山、费城、横滨等城市的城市设计从理论到实践都取得了显著效果。

虽然说城市设计导则出现于城市规划理论之后，但绝不能因此而认为城市设计附属于城市规划理论，两者之间是一种既相联系又相区别的关系。

首先，从设计的出发点来看，城市规划主要是从城市的物的角度出发，强调对城市功能、效率的实现。城市规划对城市布局的合理性有很高的要求。注重的是功能分区、交通规划、与周围城市的联系等物质层面的问题。而城市设计是从城市的.人的角度出发，强调人对城市生活、人的心理和行为的满足。在城市空间的营造中，注重的不是经济因素，而是空间和环境的舒适度与可欣赏度。城市规划强调城市的硬性指标，而城市设计强调的是城市的软性指标。

其次，城市规划是一个理性的过程，在规划过程中排斥人的主观因素和非理性活动，强调规划的科学性。城市设计不是一个纯理性的过程，在设计过程中可以包含直觉和主观判断。因为城市设计中强调的人的心理感受和美的感觉是一种非理性的，没有一个统一的标准，经常由个人的感受来判断。

最后，城市规划偏重用文字、数据、图表来表达其成果，而城市设计则偏重于用模型、照片等视觉工具来体现其规则。在简要的论述了什么是城市规划，什么是城市设计，以及两者之间的关系之后。我们所要做的就是以什么样的观点和角度来看待城市设计。

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城市设计，就是对城市形态和空间环境所作的整体构思和安排。它介于城市规划和建筑设计之间，是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。开展城市设计是境外一些城市的普遍做法。改革开放以来，我国天津、深圳等城市也积极开展了城市设计工作。2015年中央城市工作会议提出，要加强城市设计，提高城市设计水平。各地、各部门要高度重视城市设计的重要性和紧迫性，全面开展、切实做好城市设计工作。

一、建立城市设计管理制度 城市设计管理制度是开展城市设计工作的基本保障。

目前一些城市通过地方立法，建立了城市设计管理制度。要加强城市设计，必须强化顶层设计，建立城市设计管理制度。

(一)明确城市设计行政管理的主体责任

由各级城乡规划主管部门承担起城市设计工作主要职责。城市设计工作涉及的行业、领域十分广泛，但与城市规划最为密切。特别是随着城镇化发展，城市从平面、外延式发展越来越转变为立体、集约式发展，城市地下、地面、空中日益成为一体化的立体空间，亟须将二维平面的规划管理模式尽快转为三维立体的规划管理模式，亟须将城市设计管理作为城市规划管理的重要内容。由各级城乡规划主管部门承担城市设计工作的主体责任，符合城市发展规律，符合规划工作实际，是务实之举、有效途径。

(二)建立与城市规划相辅相成的工作体制

从天津、深圳、南京等地实践看，紧密结合城市规划开展城市设计，将城市设计内容纳入城市规划成果，将城市设计管理要求纳入城市规划管理环节，将城市设计监督检查纳入城市规划监督检查过程，可以在较短时间内建立起完整的城市设计管理体系，发挥城市设计落实城市规划、指导建筑设计的作用。将城市设计工作与城市规划工作挂钩衔接，可以促进形成立体空间的规划管理模式。

(三)制定城市设计管理法规

通过开展城市设计立法，明确城市设计的地位和要求，树立和增强城市设计管理的权威性。要近、远期结合推进城市设计立法工作。近期，抓紧制定实施《城市设计管理办法》，确立城市设计与城市规划的关系，明确城市设计管理要求，依法依规遏制愈演愈烈的建筑乱象，控制千城一面的“蔓延”。中期，积极推进《中华人民共和国城乡规划法》的修改，对违反城市设计管控要求的规划建设行为进行问责。远期，研究制定《景观风貌管理法》，建立健全更具针对性、系统性的风貌管理法律法规。

(四)完善城市设计的指导监督工作机制

城市风貌特色既是城市精神的体现，也是民族文化和国家形象的反映，有必要自上而下建立城市设计的指导和监督工作机制，确保城市设计符合民族文化传承和国家形象塑造需要。一是建立重要城市特色风貌的清单制度，从保护和传承出发，将突出反映地域特征、民族特色的城市风貌列入清单，挂牌保护，防止“大拆大建”造成建设性破坏。二是建立重点城市城市设计工作指导制度，从创新和发展出发，住房城乡建设部适时将首都、国家中心城市、民族自治区首府，“一带一路”中心城市、海港和边境口岸城市列为城市设计工作重点城市，各省可将主要城市、县城、特色镇列为城市设计工作重点城镇，对其风貌建设进行积极指导、及时督促。

二、完善城市设计编制要求

新时期的城市设计工作区别于以往的传统城市设计，将更注重依法推进，更注重融合自然生态和以人为本，更注重体现空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉传承性，是新型的城市设计。在城市设计工作中，要善于学习借鉴、总结创新，完善相关技术导则，建立健全分空间层次的、与城市规划体系相对接的技术体系，通过城市设计，体现地域特征、民族特色和时代风貌。

(一)注重从城市整体层面开展城市设计

统筹城市发展、自然山水保护，将城市与自然山水作为一个整体，将城市老旧城区、新城新区作为一个整体，进行总体城市设计，促进融合发展、一体发展。近些年，我国部分城市在城市整体层面开展了城市设计，但过深过细，难以纳入总体规划落地实施。对全国多数城市而言，总体城市设计应作为城市总体规划的特定章节，一般可包括三个方面内容：规定城市风貌特色定位，确定城市总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系，划定城市设计重点控制区。

(二)突出做好城市重要片区的城市设计

城市内部各片区、组团的风貌特色有很大差异，应结合城市控制性详细规划，有差别地做好城市设计。城市一般片区的城市设计可集中考虑公共空间、绿色空间等。城市重要片区的城市设计，如城市中心地区、历史文化街区、老旧城区等，最能代表城市形象和品质，应对空间形态、景观视廊、公共空间、建筑高度和风貌等作出更全面、系统的控制和引导，留住特有的地域环境、文化特色、建筑风格。要通过重点片区城市设计，将山水林田湖等绿色空间引入城市，保留和扩大自然生态空间，达到“望得见山、看得见水”的目的。

(三)积极开展特定地块的城市设计

即按照城市土地开发建设、城市修补生态修复需要，在控制性详细规划指导下，统筹空间布局，协调景观风貌，合理确定功能布局、空间形态、交通组织和环境景观;精准确定建筑的高度、体量、形态及新旧建筑、建筑群体的空间组合关系，并对建筑风格、立面材料及色彩等提出设计要求。地块城市设计与建筑设计最为密切，是发挥城市设计对建筑设计指导作用的关键环节。

三、改革完善城市规划管理

城市设计是城市规划的重要组成部分，新时期开展城市设计，建立城市设计与城市规划全挂钩的工作体制，必须改革完善规划管理工作，将城市设计作为完善城市规划、落实城市规划、提升城市规划可实施性的重要手段。

(一)改革创新规划编制工作

将城市设计主要内容纳入城市规划，是增强规划可实施性的客观需要，也是城市设计工作的重要过程。开展城市设计，需要同时改革创新城市规划编制方法，将城市设计编制工作纳入城市规划编制工作，将总体城市设计纳入城市总体规划，将重要片区的城市设计纳入相应的控制性详细规划，并作为其重要章节或图则，确保城市设计内容与其他规划内容衔接一致。

(二)改进建筑方案审批工作

要完善建筑方案审查内容，严格确定审查审批工作程序，切实使建筑方案既要反映开发建设单位的诉求，也要符合相关城市设计要求。一般地区的单体建筑方案，应保持与所在地区的平面相协调、高度相协调、风貌相协调;城市设计重点控制区的建筑方案，包括单体建筑的形体、色彩、体量、高度等，必须符合相关管控要求，确保城市设计有效实施。同时，要改进建筑方案审查机制，尊重建筑师的话语权，鼓励建筑设计创新，同时防止建筑“贪大、媚洋、求怪”;要发挥专家的作用，对重要地区、重要建筑方案，应进行专门和充分的论证，避免城市领导按照个人喜好确定建筑方案。

四、制定城市设计行动计划

(一)大力推进城市修补生态修复

我国资源环境有限，需要转变城市外延粗放发展模式，通过城市修补、生态修复、有机更新，保障改善民生，增强城市活力。城市设计是城市更新的重要抓手，修补城市、修复生态是实施城市设计的重要手段。应按照有机更新理念，对城市中心区、历史城区、入城口、景观廊道等重要地区、地段进行城市设计，并依据城市设计，加快城市修补、生态修复，补充增加城市生活急需的养老设施、停车设施、体育场地，修复被破坏的山体、被填埋的河道、被侵占的岸线，确保功能设施、绿色空间得到增加，开发强度、污染排放受到控制，让城市恢复活力、保持特色。

(二)加快制定工作计划

2016年是“十三五”规划的起步之年，也是城市设计工作全面推进之年。各地要加强城市设计工作与“十三五”规划工作的结合，尽快编制城市设计五年行动计划和年度计划，将“十三五”确定的未来五年重点开发建设地区、重要更新改造地区作为城市设计重点地区，明确工作目标、设计要求、时间进度和保障措施等，促使各地及早谋划和开展城市设计，指导近期建设。

(三)积极推动试点示范工作

考虑我国大多数城市还缺乏经验，宜将有一定风貌特色、工作基础的城市列为试点城市，通过先行先试，不断总结经验，及时普及推广，引领全国或各省城市设计工作。另外，还可以将在历史文化传承、特色风貌塑造、产业发展、经济效益、劳动就业等多方面取得成效的城市设计项目公布为示范项目，作为各地开展城市设计的样板。

五、建立城市设计工作队伍

(一)支持高等院校开设城市设计专业

根据全国城市设计人才培养和需求问卷调查，城市设计人才需求十分旺盛。目前，我国有196所高等院校设立城市规划专业，269所高等院校设立建筑学专业，92所高等院校设立风景园林专业，在校生总计13.5万人，这是城市设计的新生力量。要鼓励和支持高等院校在本科阶段设置城市设计专业，鼓励高校扩大城市设计研究生规模，用3—5年时间，培养一批具有专业水准的城市设计人才。同时，广泛地在建筑学、城市规划、风景园林专业完善城市设计课程，使相关专业大学生从专业学习伊始，同时学习掌握城市设计专业知识。

(二)加快开展城市设计专业技术培训

截至2014年年底，我国有资质的建筑设计单位7761家，城市规划编制单位2179家，一、二级注册建筑师和注册城市规划师人数超过6万人，是近期推进城市设计工作的生力军。加强现有的规划、建筑专业人员培训，可以短期内提高城市设计水平，充实城市设计工作队伍。要有组织地开展城市设计专业技术培训，有关单位将城市设计纳入注册建筑师、注册规划师继续教育，增强规划编制、建筑设计专业技术人员城市设计的能力和水平。

六、健全城市设计保障机制

(一)加强相关部门沟通协调

加强城市设计工作涉及城市建设用地，还涉及林地、耕地、河湖等生态用地;涉及城市建设活动，还涉及生态建设工作，需要改革创新多部门的相关工作。有必要将城市设计作为各部门的重要职责，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，加强沟通协调，共同推进城市设计工作。

(二)注重发挥学会协会作用

城市设计工作涉及城市规划、建筑、风景园林等多个学科、多领域。这些学科领域的相关学会协会人才济济，是推动城市设计工作的重要力量。要充分发挥学会协会的优势，结合社团改革发展，动员相关学会协会积极开展城市设计评优、城市设计会展，加强国内外学术交流，尽快建立富有中国特色的城市设计理论体系。

(三)加强新闻宣传舆论引导

目前社会上一些人，甚至领导干部对城市和建筑普遍缺乏科学认知，需要通过广播电视、报纸、网络等新闻媒体，向公众广泛宣传历史、人文、美学、建筑知识，传播正确的建筑文化理念和价值观，增强社会公众城市规划、城市设计和建筑设计科普常识，提升社会公众艺术素养和欣赏水平。

(四)保障社会公众参与权利

我们正在推进以人为中心的城镇化，人民是城市的主体，服务人民是城市规划建设的中心。城市设计作为城市规划工作的组成部分，既是空间形态的设计，也是各方面利益的协调手段。城市设计要充分体现城市居民的意愿，保证工作的开放性和透明性，保持公开、公正，保障公众的知情权、参与权、选择权。要将城市设计成果作为政府、部门、专家、市民和社会各界对城市空间形态、风貌特色的普遍共识。

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？城乡规划编制与设计有哪些技术标准与规范？

涉及此类内容的标准与规范应该有许多。下面列出的仅是与城乡规划直接相关的几个现行有效的标准。

CJJ 57-2012 城乡规划工程地质勘察规范

GB 50180-1993 城市居住区规划设计规范(2002年版)

GB 50188-2007 镇规划标准

GB/T 50280-1998 城市规划基本术语标准

GB 50282-1998 城市给水工程规划规范

GB 50289-1998 城市工程管线综合规划规范

GB 50298-1999 风景名胜区规划规范

GB 50318-2000 城市排水工程规划规范

GB 50337-2003 城市环境卫生设施规划规范

GB 50449-2008 城市容貌标准

城市规划编制办法

第一章　总则第一条　为使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。第二条　按国家行政建制设立的直辖市、市、镇编制城市规划，必须遵守本办法。第三条　编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。第四条　设市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。分区规划、详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制。

县（自治县、旗）人民政府所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）人民政府负责组织编制。详细规划由县（自治县、旗）人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。

其他建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。第五条　承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。第六条　编制城市规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关标准和技术规范，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。第七条　编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史和现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。

城市人民政府应当组织有关部门提供编制城市规划所需要的基础资料。第八条　在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。第九条　编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。第十条　编制城市规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合城市规划勘察主管部门的有关规定和质量要求。第二章　总体规划的编制第十一条　城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。第十二条　城市总体规划纲要应当包括下列内容：

（一）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标；

（二）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；

（三）原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；

（四）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。第十三条　城市总体规划纲要的成果包括文字说明和必要的示意性图纸。第十四条　城市总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。第十五条　城市总体规划的期限一般为二十年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组织部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排。近期建设规划期限一般为五年。

建制镇总体规划的期限可以为十年至二十年，近期建设规划可以为三年至五年。第十六条　城市总体规划应当包括下列内容：

（一）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议；

（二）确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；

（三）提出规划期内城市人口及用地发展规模确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；

（四）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；

（五）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；

（六）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；

（七）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；

（八）确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；

（九）根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；

（十）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；

（十一）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；

（十二）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间；

（十三）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；

（十四）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。

建制镇总体规划的内容可以根据其规模和实际需要适当简化。

宁波市城乡规划编制与审批办法(2016)

第一章　总　则第一条　为规范城乡规划编制与审批行为，加强城乡规划管理，促进新型城市化和城乡一体化发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内城乡规划的编制、审批、修改及其相关管理活动，适用本办法。

历史文化名城、历史文化街区、名镇、名村、历史地段、传统村落以及风景名胜区的规划编制与审批按照有关法律、法规和国务院的规定执行。第三条　本办法所称城乡规划，包括城市总体规划、县（市）域总体规划、分区规划、次区域规划、镇规划、乡规划、村庄规划，以及控制性详细规划和其他规划。

前款所称其他规划，是指城市空间发展战略、专项规划、开发区（园区）规划、修建性详细规划、城市设计等法律、法规和国家、省规定涉及空间布局的规划。第四条　城乡规划的编制与审批应当遵循政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的原则。第五条　市和县（市）、镇（乡）人民政府应当加强对本行政区域内城乡规划编制和管理工作的领导，并将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。第六条　市和县（市）城乡规划行政主管部门负责本行政区域内城乡规划编制、审查、修改等组织实施及管理工作。

市和县（市）城乡规划行政主管部门的派出机构应当按照各自职责，做好城乡规划编制、修改等相关管理工作。

有关行政主管部门、市辖区人民政府、开发区（园区）管委会应当按照各自职责，做好城乡规划编制、修改等相关管理工作。第七条　市城乡规划委员会负责审议和协调城乡规划编制与审批中的重大事项，为市人民政府规划决策提供依据。

市城乡规划委员会及其专业委员会的组成、议事规则由市人民政府另行制定。

县（市）人民政府可以根据需要设立本级城乡规划委员会。第八条　市和县（市）人民政府应当按照统一衔接、功能互补、相互协调的要求，推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等空间规划之间的融合，健全空间规划体系。第九条　城乡规划行政主管部门应当建立城乡规划信息资源库，加强城乡规划信息化应用，推进行政主管部门之间空间规划信息的互联共享。第二章　城乡规划编制第十条　编制城乡规划应当按照计划进行，并执行下列规定：

（一）市行政区域应当编制城市总体规划；

（二）县（市）行政区域应当编制县（市）域总体规划；

（三）市区行政区域内的中心城区、外围组团、近郊城镇应当分别编制分区规划；

（四）跨县（市）区或者跨镇（乡）行政区域的特定区域应当编制次区域规划；

（五）市中心城区及外围组团、县（市）中心城区应当编制控制性详细规划；

（六）镇（乡）、村庄行政区域应当分别编制镇总体规划及其控制性详细规划、乡规划、村庄规划，但纳入中心城区的镇不再单独编制镇总体规划，纳入外围组团的镇可以不单独编制镇总体规划；

（七）市和县（市）行政区域可以根据需要编制其他规划。

风景名胜区和历史文化街区、名镇、名村、历史地段、传统村落，按照有关规定编制风景名胜区规划或者保护规划的，不再单独编制相应区域的控制性详细规划、村庄规划。第十一条　城市总体规划由市人民政府组织编制。

编制城市总体规划应当依据全国城镇体系规划、省域城镇体系规划，与本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境功能区划等规划有机衔接，明确城市规划区范围、禁建区、限建区、适建区和绿线、蓝线、紫线、黄线等强制性内容，划定城市建设用地控制线和生态保护红线。第十二条　分区规划由市城乡规划行政主管部门组织编制。

分区规划是编制控制性详细规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划的依据。

编制分区规划应当根据城市总体规划确定的结构，提出分区控制内容，深化落实城市建设用地控制线、生态保护红线，划定镇建设用地控制线、村庄建设用地控制线、工业区块控制线，明确生产、生活、生态空间协调布局要求，确定公共服务设施、基础设施分级配置标准以及重大设施布局方案。第十三条　次区域规划由所在区域的共同上一级城乡规划主管部门组织编制。

编制跨县（市）或者跨镇（乡）的次区域规划，应当分别依据城市总体规划或者县（市）域总体规划，结合区域协调发展的需要，明确区域发展定位与规模，深化细化上位规划确定的空间管制要求和生态环境保护目标，统筹安排重大基础设施布局。