明知违法也听命到底官大还是法大？

因执行内容违法永城城乡规划编制中心的“会议纪要”，两官员被追究刑事责任，这在国内尚属首例。12月4日，中国宪法日，此时审视这一案例，有着特别永城城乡规划编制中心的意义。我们可以从中清晰地看到，法律在一些官员心中到底算什么。

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为让开发商同意停建被老百姓投诉的车库，河南省永城市政法委书记张某，委托永城市副市长和永城市住建局局长召开会议并形成“会议纪要”，允许开发商给俩小区增高楼层。

显然，这是一份蔑视法律和公共利益的文件。但永城市城乡规划服务中心主任夏明旭和该中心时任用地规划股股长刘予永，在明知“会议纪要”违法的情况下，仍然按照上级领导要求，给开发商办永城城乡规划编制中心了建设工程规划许可证。

需要说明的是，永城市住建局全称是永城市住房和城乡规划建设局。

仔细想想，信息量好大！

开发商横竖不吃亏，领导横竖做好人。楼层增高乱象，屡禁不止，从这个案例里或可看出一些内在原因。经过这番“腾挪”，开发商稳赚不赔，领导说不定还能博得为民办事的好名声。

周口市中级法院认定夏明旭、刘予永构成滥用职权罪，但免予刑事处罚。夏明旭不服，称自己是执行职务没有滥用职权的故意，但法院认为，其作为规划单位主要领导明知“会议纪要”违法但仍去执行，属滥用职权。

忍不住“同情”两位官员3秒钟。一边是法律，一边是领导意志。他们只能听一边的，连两不得罪的机会都没有。可以想见，无论他们选择哪一边，都会有“后果”。但相比之下，选择站在领导一边，坏处最少。第一，听话，会被领导视为“懂事”，“大局”为重嘛；第二，就算被曝光，也不会怎么样。违法的“会议纪要”，在国内屡屡出现，但此前，我们听说过执行者被追究刑事责任的例子吗？

从法律和职责出发，他们当然应该抗令不遵。但是，两位官员若是坚决抵制这份违法的“会议纪要”，用脚都能想出会有怎样的结果。

官大，还是法大？此案再一次“提出”了这一问题。

毫无疑问，官再大，也不能凌驾于法律之上，这是为官者应该遵守的基本规则。但是在一些地方，这一规则还是被“权大于法”的“官念”给冲撞“骨折”。

为法院的铁面无私点赞。但必须看到，“唯官”意识，不只是存在于两个被追责的官员身上。推行所谓会议纪要的有关官员，难道就没有这个意识吗？

近年来，“会议纪要”在一些地方，一些部门，几乎成了权力乱作为的代名词。一些负有领导责任的官员，难脱干系。

说白了，这两名官员是被上面的领导挖了一个大坑。因此，也该问一句，那些挖坑的领导，永城城乡规划编制中心你们还好吗？

人情世故很难讲。

城市规划编制研究中心是个什么样的部门？这个部门是怎么运作的？

城市规划编制研究中心是当地城市规划行政主管部门（规划局）下属的事业单位，作为规划局的技术支撑部门，开展城市规划的综合技术研究，辅助行政决策，作为规划编制、规划研究和政府决策的连接体。和规划设计院不同之处是，一般不承担具体的市场性规划编制项目。

河南永城规划局局长刘勇简介

刘勇同志，男，38岁，汉族，中共党员，研究生学历。现任永城市规划局局长。

参加工作以来，他一直兢兢业业，忘我工作，把全部身心都投入到我市的城市规划建设事业中，为我市规划编制和城市规划管理做了大量卓有成效的工作，多次被评为市直机关先进个人和全市城市规划建设先进个人。被评为河南省建设系统诚信文明优质服务竞赛活动优秀个人称号，被评为城乡建设经营工作先进工作者，被河南省建设厅评为全省城市规划管理系统先进工作者，被评为永城市建设系统先进个人，创建国家卫生城市先进个人，年度考核为优秀公务员。评为优秀公务员。

一、时刻严格要求自己，不断提高自身政治素质。

刘勇同志在工作中，始终坚持党的基本路线和全心全意为人民服务的宗旨，认真学习党的方针、政策，学习科学发展观，在实际工作中，努力践行“三个代表”重要思想。提出了许多建设性的想法和建议，进一步提高了全市规划建设管理水平。在工作中始终以党员的标准严格要求自己，廉洁自律。

二、精心做好工程管理，保证城市规划的顺利实施。

刘勇同志参加工作以来，先后从事过工程审批管理、设计审查管理等多项规划管理工作。在工作中他务实肯干，积极向上、兢兢业业，多年来，没有出现任何差错，受到各级领导的一致好评。

三、积极探索管理模式、创造性地开展本职工作。

一是在工程审批中实行了工程证副本制。工作中，刘勇同志提出了在规划工程审批中实行工程证副本制度（备案制）。该项制度，得到省建设厅的认可，并在全省以规划审批制度形式推广。

二是在科室管理中推行了第一接件人制度。绝对杜绝生、冷、硬现象的发生，树立了规划审批管理的行业形象。

三是在编制规划设计条件工作中建立了联络机制。与国土局、城管局等相关部门建立了联络机制，在规划条件编制中，提前沟通，把问题解决在前面，避免反复，缩短编制时间。

四、务实规划勤政高效，把各项工作落到实处。

在项目审批工作中，刘勇同志改变工作方法，改善服务态度，变审批为服务，重点项目提前介入，为建设单位提供超前服务。

五、多方组织协调沟通，为重大工程项目建设做好服务。

刘勇同志在完成大量日常工作同时，积极参与重大项目的协调工作。

二是根据市领导的要求及局工作安排，对部分单位的历史问题进行处理，解决了多年没有解决的难题，维护了投资者的利益，也保持了社会的稳定。

三是积极落实政府的城市发展思想，参与组织政府重点项目工作。

刘勇同志，时刻坚定自己的人生信仰和人生追求，铁人精神，把全部精力投入到开创永城市城乡规划工作的新局面中去，投入到建设生态园林城市、区域性中心城市和高科技现代化城市的工作中去

河南省永城市未来发展的市中心区在哪里？

永城市是国家优秀 旅游 城市，河南省重点建设的区域性中心城市，淮海经济区核心城市之一。

根据永城市（2015——2030）城乡总体规划，未来的永城城市发展中心区位于，东至东外环路和产业集聚区东片区，西至永芒路和西城区（老城区），北至规划北外环路，南至规划南外环路，局部地块与规划的南三环路相接，中心城区规划面积为83.90平方公里。

预测2020年，中心城区人口将达到52万人，2030年中心城区人口规模达到80万人。

永城市的城市定位为：国家能源基地，生态宜居城市，豫鲁苏皖区域性现代化中心城市。

根据永城未来“永淮一体化”发展规划 来看，永城主要发展 以东城区和开发区以及未来可能会继续向东拓宽发展的茴村镇，苗桥镇，高庄镇（永城开发区就位于此镇）和淮北市区连片或者一起发展。外加一个特殊“副市区”芒砀山 旅游 区 （芒山镇，条河乡，以及薛湖的部分地区）老城区可能会逐渐走出 历史 舞台。这个就有外地网友（包括河南省内，商丘其他县区的网友）询问过，为什么一个小小永城县级市有那么多“市区”：东城区（永城人又叫新城区）、西城区（永城人也叫老城区）、开发区（永城人叫经开区，产业集聚区） 旅游 区（芒砀山附近地区）。按照行政级别永城是县级市或者县是没有权限规划那么多市区！所以，可能老城区会逐渐淡出舞台的可能性很大，不再建设老城区和新城区一样的建设力度。另外永城“副市区”芒山镇是永城无论在市政方面还是其他方面是一直以来都是和演集镇侯岭镇一样享受“市区”待遇的。境内有多条重要高速，一个高铁。芒砀山 旅游 区的 旅游 经济是贡献永城主要财政收入之一。所以芒山未来可期。

作为一个永城人来说！个人认为永城的未来发展城市中心应该是东至文化路南起欧亚路，西至芒砀路北到淮海大道这片区域！这个区域有四馆两中心以及几个商业区为支撑，并且高速入口也很近！应该是这样的

永城的发展不同时期会有不同的中心，在老城自然以老城为中心，迁入新城后也呈现出了不同的中心区，2010年前永城的市中心是欧亚路以南区域，2010年以后永城的城市化进程快速发展，尤其是欧亚路以北至311国道以南区域，这里城市配套设施齐全，四馆两中心、 体育 运动中心、中央公园、各大商业综合体齐聚。未来还要建设永北新区，从永城规划图上看，永城城区呈南北走向，欧亚路以南至沱南算一个版块，欧亚路至311国道算一个版块，未来311国道以北是永北新区，等发展一定阶段后，无论是从地理中心或是配套来讲，欧亚路至311国道这一版块将会成为永城真正意义上的城市中心。

再好的蓝图也需要产业做支撑，必须摆脱能源占大头的经济结构，不然等煤掏空了还靠啥呀，子孙靠塌陷坑是无法生存的！

永商一体化’，把永城市打造成为商丘市的副中心城市，符合永城市、商丘地区，河南省委省政府的规划建设要求。商丘是河南省第二大枢纽性中心城市，国务院规划建设的全国性综合交通枢纽城市，河南省中部崛起‘中原经济区’核心城市群。河南省委对永城的要求就是辅助商丘做好河南省第二大枢纽性中心城市，辅助商丘市打造苏鲁豫皖四省结合处的副中心城市。‘永商一体化’共同辐射带动周边地区共同发展。作为商丘市副中心，永城未来发展情况如何取决于商丘市未来发展如何！河南省中部崛起有多强！国家对河南省未来规划定位，四省交界地方，四不管地带，跟着谁都不如自己强大，正所谓打铁还需自身硬。

其实我们是抗议的，永城往东发展，都发展到安徽了！这是不合理的，应该往西部发展才对。因为永城西部人多！河南省永城市的不发展自己难道去发展安徽吗？你又不属于安徽！

无论市中心在哪里，城市要发展都需要经济来支撑！城市发展的目的是什么？难道不是让老百姓能过上好日子吗？不能一味的搞高大上！多发展工业产业农业，只要有实业留住人才，家乡还愁发展吗！

不用想了，肯定是建设路、中原路和雪枫路汉润大道这块了。规划的人工河马上就好，城市之星飞速建设中，那一片公园什么都有。