城市规划编制办法(2005)

第一章　总则第一条　为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。第二条　按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。第三条　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。第四条　编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。第五条　编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。第六条　编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。第七条　城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。

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城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第八条　国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。第九条　编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。第十条　承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。第二章　城市规划编制组织第十一条　城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。

城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。

控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。第十二条　城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。第十三条　城市总体规划应当按照以下程序组织编制：

（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设主管部门提出报告。

（二）组织编制城市总体规划纲要，按规定提请审查。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当报请省、自治区建设主管部门组织审查。

（三）依据国务院建设主管部门或者省、自治区建设主管部门提出的审查意见，组织编制城市总体规划成果，按法定程序报请审查和批准。第十四条　在城市总体规划的编制中，对于涉及资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护等重大专题，应当在城市人民政府组织下，由相关领域的专家领衔进行研究。第十五条　在城市总体规划的编制中，应当在城市人民政府组织下，充分吸取政府有关部门和军事机关的意见。

对于政府有关部门和军事机关提出意见的采纳结果，应当作为城市总体规划报送审批材料的专题组成部分。

组织编制城市详细规划，应当充分听取政府有关部门的意见，保证有关专业规划的空间落实。第十六条　在城市总体规划报送审批前，城市人民政府应当依法采取有效措施，充分征求社会公众的意见。

在城市详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应当公布。

简述城市总体规划编制过程中前期分析阶段的工作内容

一、编制城市总体规划前，应对当地现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据有关规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。

二、编制前应做好调查和资料收集

1．现场踏勘或观察调查

现场踏勘（ 城市概貌、新发展地区、原有地区、重要工程）；基础资料的收集与整理；分析研究（ 系统分析整理，定性到定量，提出解决问题的对策）。

2．抽样调查或问卷调查

3．访谈和座谈会调查

4．文献资料的运用

5．类比

附：应收集基础资料的内容

（一）城市自然条件及历史资料

地形图（1：10000或1：5000），气象资料，水文资料，地质和地震资料，城市历史资料

（二）城市技术经济资料

自然资源，人口资料，土地利用资料，工矿、企事业单位的资料，交通运输资料

仓库资料：各类仓库、货场现有和发展用地等。

学校资料：高等学校及非市属中等技术学校现有和发展师生员工人数、用地面积等。

科学研究机构资料：现有和发展职工人数、用地面积等。

非市属行政机关、团体的资料：其现有和发展职工人数、用地面积等。

（三）城市现有建筑物及工程设施资料

建筑物现状资料：现有住房建筑面积、居住面积、建筑层数、建筑质量、建筑密度等；现有公共建筑的分布状况、用地面积、建筑面积、建筑质量等；现有重要建筑物，工程构筑物的设计资料。

工程设施资料：现有市政工程、公共事业资料、城市园林、绿地、风景区、名胜古迹的资料、城市人防设施的资料。

（四）城市环境及其他资料

环境监测成果资料。各厂矿排放废气、废水、废渣的数量和危害情况，城市垃圾数量和分布。地方病及其他有害居民健康的环境资料。其他有害因素的资料：分布状况、数量、危害情况。

城市规划心得体会

师弟师妹们关于城乡规划编制总结，大家晚上好！

很高兴能借此机会与大家交流一下有关我们城市规划专业学习的经验和心得体会。我想大家可能很期待这样的机会；就像我们读大一的时候一样，在这个学习的“朦胧期”很渴望能找到师兄师姐们交流一下。

说实话，我自己在专业方面的学习并不是很好；但是我就我能想到的和能够总结出来的学习体会在这里和大家做一番分享。同时，我希望我说的内容能在学习上给大家带来帮助。

现在都大三了，我的出来一个结论关于城乡规划编制总结：“大学生活真的不好过”。下面我主要从四个方面来谈谈我个人的在专业学习方面的心得和体会。

一 学习态度

我个人认为，“态度”是做任何事情最重要的一个方面；学习也不例外。

美国西点军校有22条军规，其中第三条是“细节决定成败”。我们上高中的时候，学校就报这句话挂在了我们的教学楼上，让每一个学生不管在什么时候、什么地方、干什么事都要记住这句话。

我提这句话的目的就是想提醒师弟师妹们：学习过程中一定要千万要细心。比如说：大家都做完了《建筑初步》的作业，听说被蔡老师PASS了不少！这不是最坏的情况，更坏的情况是：老师给我们指出了错误，结果下次又犯了！这就是一个细心的问题。大家想想，我们做过的建筑初步作业只是简单的线条练习，现在看来，就是线条练习，很简单；但是大家不要忘了：这每种不同线宽的线条在以后的规划正图中可都是代表着一种或者几种不同意义的符号。就像大二下学期我们做建筑设计时，正图我也是改过一遍的；最重要的问题就出在这种细节问题上。

我是我们在平时的练习当中不注意这些问题，那么在以后画正图的过程中同样会出现这样的细节问题；同样那时候自己辛辛苦苦花的图结果只有一个那就是被PASS掉！我举这个小例子就是想告诉大家，在我们这个专业的学习过程中尤其是作图练习过程中一定要注意这些小问题，培养处理细节问题的能力。不要让小问题坏了大局。

我们这个专业能够考验一个人的吃苦能力，也能培养一个人的吃苦能力；大家在画图的过程中肯定已经尝到了苦头了吧！？但是大家不要害怕吃苦；你吃过苦、努过力，你就会比别人学的多、学得深，不信大家就试试！所以大家要“不怕吃苦”、要“敢于吃苦”；再者说了，我们都还年轻气盛的，吃这点苦算得了什么？与吃苦相对应的一点就是“严谨”。严谨就是我们时刻时刻要对自己严格要求，不要遇到一点小槛就“自我妥协”，想“放自己一马”；我认为不管是在生活还是在学习中绝对不能这样做，连这种想法也不能有。我平时对自己要求还是比较严格的，所以我有时候会有种反应，比如我在看书的时候看到不懂的地方或者遇到什么问题，这时就会特别的“兴奋”，这种兴奋时埋在心里的。因为这种问题有种很大的吸引力或者说是一种促使我去寻找答案的强大动力；那好，下一步就是去找答案了。大家想一想，这是什么？这就是进步!进步就是这样积累起来的。

细心、严谨，还有一个就是认真。毛主席不是讲过一句话吗：“凡是就怕认真二字。”把这句话用到学习中包括两层意思：①对待学习要认真；②不管遇到什么问题或困难，只要认真去思考、去解决，总会找到办法的。所以大家不管干什么都要认真的去做。

还有一个非常非常重要的问题就是自主学习能力的培养。可能在座的有的人自主能力比较强、自主学习能力比较强；而有的人可能在这方面的能力就比较弱。大学是一个自我学习和自我实现的空间。在高中我们都是一样的，我们接受的是“填鸭式的教学”——学也得学，不学也得学；但是大学不一样，完全靠自主。导师有作用吗？有！作用大吗？不大！我说这话不是否定导师的能力，而是现实情况就是这样——我们要是还像高中那样，完全靠老师督促才能学习，那我们就错了！老是不可能天天盯着你，也没有那么多的精力去完成这项工作。再就是，不要让身边的某些人忽悠了，说上大学就是来玩的、来放松的；说这种活的人都是没上过大学的人。在现在的社会中，如果还有人这么认为的话；那不是观念思想问题，完全是智商问题。所以大家平时多给自己施加些压力，自己多敦促自己主动的学习。

学习的态度我觉得主要的就是这四点。但是还有两点我想说一下：①责任和学习的目标；②生活习惯对学习的影响。

我们现在都是（大部分）成年人了，应该学会为自己的行为和话语负责，学会承担责任。高中的时候，班主任就像苍蝇一样整天在我们耳边叨叨：“学习不是为别人学的，是为你自己学的！”所以，首先我们要对自己负责，其次就是我们要对自己的父母和家庭负责。为什么这样说？应为我见过的有这两种不负责任行为的同学太多了，有时候我还是能抽空为他们悲哀一下的！包括我们以后出去参加工作了，责任一样很重要。就拿我们专业来说，我个人觉得作为一名规划师也好还是建筑师也好，首先最重要的素质就是要有责任感！像现在易老师在给我们讲总规课，课上易老师会给我们一些题目让我们分析——看哪里有错误或者说哪里规划得不合理，我就想出现的错误都是那种低级错误——反过来我们在做一番思索：像这样的不负责任的规划设计师做出来的方案那不是害人的吗？（当然，题目还是题目；我只是拿这个例子来说明一下责任的重要性。）有了责任，我们就会有学习的目标和奋斗的目标；有目标我们才不会迷失方向。

大家平时用电脑，包括现在和今后，学学软件、找找资料、参与交流平台什么的还是可以的；但千万不要玩网游，就是一般的电脑游戏最好也不要玩。因为那太浪费时间了！比如说偶尔自娱一下或者跟同学“切磋”一下还是可以的。

再一个就是生活习惯问题。我建议大家平时最好养成良好的生活习惯 ，很多人意识不到这一点；但是这确实是非常有利于学习的。比如说大家马上就要过4级考，从现在就不妨早起一点，去背背单词、读读英文文章或者跑跑步什么的；就不要赖床了。

二 学习方法

就我而言，我也没找到什么好的学习方法，总结一下就是：多看书、多相互学习和交流、多积累。

⑴多看书。

我们城规专业要学的东西实在是太多了，因而要看的书也很多。我的建议是，等大家到了本部后，除了发的教材之外，一定要把图书馆的好书借来看看；还有就是从网上买自己喜欢的书。一开始看的时候肯定很吃力，但是看得多了、积累的多了，这种感觉就会越来越弱。看书的时候注意几个问题：①不要为了看书而看书，要有目的的看。举个例子，比如说我们现在要做设计，在解决有些问题的时候不知如何下手；那么我们可以找相关的书，看看别人是如何想的、做的，看能不能借鉴一下。②看书的时候，多少做点笔记。这样一方面便于自己日后做资料，另一方面防止自己在读过一遍书后不知道自己读的是什么。③看书的时候，面要广。我们专业的书多得如同天上的星星，数都数不完；别说看了。根据我们专业的特殊性——就是跨学科夸得太大了，所以我么要及时补充各方面的知识；而这些知识主要来自书本。重要的一点就是：看书的同时也是专业素质和素养的形成过程。

⑵多相互学习和交流

相互学习和交流对我们专业来说是非常重要的，这也是我们应该具备的基本专业能力。平时就是没有问题也可以多跟同学、老师或者网友交流一下。有一点要注意：别人的观点和看法我们可以接受，但是我们的头脑决不能被这些你接受的观点和看法俘虏了。所以，平时还是多思考些问题，试着用自己的观点表述对某一问题的看法。举个例子，最近网上炒得挺厉害的一件事：贵阳市“花溪CBD”试验性方案设计（设计简介）。从MAD建筑事务所发布的效果图来看，幸亏那是试验性的设计；要不那些方案不把人吓个半死，也能把人气个半死。就拿其中的一个小但却很重要的问题来说，看他们的设计场地——辽阔的的耕田；再看看他们的方案——就在这辽阔的耕田上直接竖起变形、扭曲十分夸张的“玻璃盒子”。为什么这种设计会招人骂？为什么我们现代城市规划和设计要结合自然（Design with Nature）？但是反之我们想一下，这种探索性的城市设计方法是不是很值得我们学习？象这样的例子很多，也是很值得我们思考的。平时大家多关注我们专业领域的事件或动态，这对专业的学习和理解都是非常有用的。

⑶积累

我指的是学习过程中知识的积累和“手头表达功夫”的积累。知识的积累就不用多说了，就是学习在学习的过程。我想重点说一下手头功夫的积累，这对我们专业也是非常重要的一种能力要求。现在大家还没有做课程设计，等大家做课程设计的时候就会深有体会：面对一副小区或者住宅的平面图，如何用我们所掌握的方法或技巧去表达？简单的说，要学会利用属于自己的“图面表达符号”。怎么理解这种“表达符号”？大家以后会做建筑设计、居住小区设计、城市设计等等课程设计，在最终成果（主要是图纸）的表达中有很多层次，而每个层次又有很多不同的构成要素，那么怎样用符号表达这些构成要素？举个最简单的例子，总平图中的指北针的表示方法、分析途中箭头的表示方法或者出入口的表示方法等等。这主要说明符号的积累对表达是很重要的。我想很多人可能连个箭头都不会画。

平时大家有种习惯——涂鸦（Scribble），我认为这是一种很好的记忆符号的方法。比如看书的时候，觉得哪幅画或图比较好，自己可以试着临摹或者默写下来；没事的时候，多画、多写，哪怕是胡写乱画也行。

在这里我想大家推荐一个网站： 是鲁英灿办的一个专业设计师网站。在那上面有他的讲座录音，讲的主要是如何做快速设计（但我觉得里边他讲的关于学习的方法和态度问题给我的感触挺深），大家可以在上网的时候顺便下来听听。

三 兴趣的培养

① 要自己寻找成就感

我个人认为这对培养专业兴趣很重要。马斯洛把人的需要分为5个层次，最高的一层是：自我实现需要。这里我说的“成就感”和这种“自我实现需要”有相通的地方。自我成就感是种最好的自我激励。

② 信心的建立

学习肯定不会像喝白开水那样不要消化，所以学习知识和消化知识的过程中肯定会遇到种种问题，遇到困难不要紧，但不要丧失信心。所以大家要善于建立和强化自信心。我前面也讲过了，平时我就是越遇到困难越“兴奋”；要把这种学习的阻力变成动力，要有“越战越勇”的气概！

四 学习的氛围

良好的学习环境和生活环境对我们的学习都是非常重要的，所以大家平时多相互激励、相互督促；能够形成彼此之间有力的影响。

基本的内容就是这样，就象我开始说到的：讲得好不好不重要，目的只有一个——能给师弟师妹们丁点的帮助。

小沈阳在春晚上不是总结了吗：“其实，人生是挺短暂的，一眨眼就过去了！”所以，我的总结就是——大学四年，我们连眨眼的机会都没有！所以希望大家好好珍惜这四年的大学生活。

最后祝师弟师妹们身体健康、学习进步！！

谢谢！！